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厚仁研究中心－美国 社区大学 发展蓝图

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美国 社区大学 发展蓝图

 

 社区大学 发展历史和角色扮演 (Vaughan, G. B., 1995, Phillippe, K. A., & Sullivan, L. G. , 2005.& 新浪教育, 2014)

    1. 1862年，美国通过《莫里尔法案（Morrill Act）》。这项法案也被叫做赠地学院法，也就是政府送地给 社区大学 ，从而扩大高等教育的范围；
    2. 1890年，美国修改并再次通过《莫里尔法案》。这次的修改规定，美国所有州都必须为黑人及少数种族提供高等教育，否则该州将得不到教育财政拨款；
    3. 1901年，由芝加哥大学校长William Rainey Harper发起成立首间 社区大学 Joliet Junior College。当时的学院只集中于文理学科（General Liberal Arts），约等于高中教育的延伸和大学的通识教育；
    4. 1920－1921年，美国初级学院协会（American Association of Junior College）成立，后更名为美国 社区大学 协会（American Association of Community Colleges）。该组织一直领导着全美的高等教育普及；
    5. 20世纪30年代，美国发生经济大衰退。为缓解失业问题， 社区大学 纷纷提供职业培训；
    6. 二战后，美国大量军事工业转型，技工需求量骤增，而退伍军人又需要一技之长来谋生。1944年，美国政府通过退伍军人议案(GI Bill)，鼓励其重返校园，接受教育和职业培训。同时，为缓解师资问题， 社区大学 纷纷推出教师课程，鼓励女性就读及任教；
    7. 1947年，国会明确建立更多 社区大学 ，使其成为区域文化中心；
    8. 20世纪60年代，457所 社区大学 被建立起来；社区大学 地图1社区大学 地图2

      图 1901-2000年每10年间 社区大学 数量变化

      资料来源：美国 社区大学 协会官网关于 社区大学 的介绍

      社区大学 地图3

      图 2012年 社区大学 数量及分布

      资料来源：美国 社区大学 协会官网关于社区大学的介绍

    9. 其后，随着婴儿潮爆发，入学率急升，四年制学校的容纳量不足，并且一部分普通民众也无法承担昂贵的学费。也就是说，实用、便宜的社区大学承担了更多基础高等教育的责任；
    10.  如今，社区大学 已超过1100所，大多位于居民聚集地，方便社区居民就近入学。

 

奥巴马总统的“美国学院承诺”（America’s College Promise）计划

        今年1月，奥巴马总统提出了两年制 社区大学 免学费的项目一时把 社区大学 推到风口浪尖上，看似惠及大众的民生项目也引来不少质疑的声音。本章节我们将深入解读一下本计划。

        奥巴马在提出这一方案时强调，未来的就业市场上，较之不需要高等教育的工作岗位数量增长，那些需要两年及以上副学士学位的工作岗位数量将翻倍。如果不依靠 社区大学 来提供基础教育和职业培训，我们恐怕无法满足这一需求 (The White House Office of the Press Secretary.，2015)

         2010年4月，早在奥巴马提出这一方案之前，美国全国性的6大 社区大学 协会（American Association of Community Colleges, Association of Community College Trustees, National Institute for Staff and Organizational Development, League for Innovation in the Community College, Phi Theta Kappa, and Center for Community College Student Engagement ）共同签署了一份历史性的协议：在2020年之前，在提高机会和质量的同时，帮助50%的学生获得更高的学位和证书。而回顾奥巴马这几年的政绩，加大佩尔助学金（Pell Grand）、鼓励教育税收抵免、建立大学评级体系、资助7500万美金给24所院校等等，这一系列的政策都在为了实现奥巴马提出的两个全国性目标：到2020年，美国将再次成为大学毕业生比例最高的国家，同时， 社区大学 将额外产出500万名毕业生。（By 2020, America will once again have the highest proportion of college graduates in the world, and community colleges will produce an additional 5 million graduates.）(The White House Office of the Press Secretary.，2015)

 当然，参与社大免学费方案的学生需满足以下条件(Dash, S., 2015)：

  1. 至少要参加半日制的学习
  2. GPA维持在2.5以上
  3. 学习成绩一直在进步
  4. 家庭年收人不高于20万美元

        目前，“美国学院承诺”只针对美国本土学生。但奥巴马针对 社区大学 做出的一系列措施，对于中国留学生来说并不是没有意义的。美国政府投入更多资金和政策推动 社区大学 的发展，国际学生也将因此在整体教学质量、学院配套设施及相关就业培训上受惠。

        为了推动实现这一方案，奥巴马政府预计将在未来10年投入至少600亿美元，除了鼓励各州 社区大学 减免学费外，还将拨款1.75亿美金给46家合作关系机构来保证和支持相应的就业和技术培训。(Smith, A. A. , 2015)。另外，还将有700万美元财政拨款专门针对学生选课、转学、毕业等方面的咨询服务，以帮助学生顺利完成学业并促进就业。除此之外，有150万资金将专门针对 社区大学 的学生咨询服务(Song, J., 2015)。

        除此之外，各州政府也将相应地投入资金和出台政策补贴 社区大学 。以俄勒冈州为例 (Fain, P. , 2015)，州政府大幅提高了州内社区学院的补贴金额。根据计划，每年州政府将给予社区学院1000万美元的补贴，让符合条件的学生每年获得至少1000美元的补助金。相比之前，该补贴金额的上涨了22%。

        可以看出，奥巴马政府并不是简单地想打造免费上大学的光环，而是切实地在从各方面帮助社大学生花费最少时间和金钱获得学位，并尽快解决就业。同时，奥巴马政府也是在努力提高社大的教育质量，提升社大的整体形象。相信在这一整套政策法案的带动下，美国 社区大学 将在未来十年有着长足的进步和质的飞跃。

 

参考文献

  1. Phillippe, K. A., & Sullivan, L. G. (2005). National profile of community colleges: Trends & statistics. Amer. Assn. of Community Col.
  2. Shapiro , D., Dundar, A., Ziskin, M., Chiang, Y.-C., Chen, J., Harrell, A., & Torres, V. (2013). Baccalaureate Attainment: A National View of the Postsecondary Outcomes of Students Who Transfer from Two-Year to Four-Year Institutions. National Student Clearinghouse Signature Report.Song, J. (2015.). The nuts and bolts of Obama’s community college plan. Los Angeles Times.Smith, A. A. (2015). Obama Steps Up Push for Free. Inside Higher Ed.
  3. The White House. (2012). Building american skills through community colleges.
  4. The White House. (2015). FACT SHEET – White House Unveils America’s College Promise Proposal: Tuition-Free Community College for Responsible Students.
  5. Vaughan, G. B. (1995). The Community College Story
  6. 新浪教育. (2014). 重新认识美国 社区大学 ：转名校易且学费低.